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为了旅游,周五下午可以不上班,自今日起将成为现实。

　　国务院办公厅今日发布《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》),提出鼓励弹性作息。《意见》明确:“有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”

　　落实带薪休假纳入议事议程

　　《意见》提出,在稳定全国统一的既有节假日前提下,各单位和企业可根据自身实际情况,将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合,安排错峰休假。

　　《意见》强调,有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

　　《意见》要求,进一步落实职工带薪年休假制度。各级政府要把落实带薪休假制度纳入议事议程,制定带薪休假制度实施细则或实施计划,狠抓落实。国务院将适时组织有关部门对各地落实带薪休假制度情况进行专项督查,并通报落实情况。

　　国家信息中心旅游规划研究中心主任、国家旅游产业科技创新工程中心主任石培华认为,这种鼓励弹性休假的改革措施,其实也是体现科学管理、简政放权的一个窗口。

　　将发行实名制国民旅游卡

　　比较2009年的国发41号文、2012年的国发31号文,全程参与了这三个文件执笔起草的石培华认为,本次国务院新出台的《意见》,既有其一脉相承的一面,同时又有十大亮点突破。

　　这些亮点中,实现了七个“首次”历史性突破,分别是:首次在文件中明确将旅游投资和消费并重,而且将投资置于前；是首次有国家旅游部门牵头统筹制定的旅游发展文件；首次直接谈及优化调整休假安排；首次在文件中提出明确的实施旅游基础设施提升计划,形成了项目工程包；首次系统详细提出了实施乡村旅游提升计划；首次很明确详细的提出实施旅游新业态的旅游投资促进计划等“首次”外；首次系统提出积极推动“互联网+旅游”。

　　《意见》要求,全国4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能的全覆盖,在全国打造万家智慧景区和智慧旅游乡村。

　　适度增设口岸进境免税店

　　除了实现了七个“首次”,石培华还指出,《意见》具有三个“突破”。一是在促进旅游消费回流方面有新突破。《意见》鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商超,支持在线旅游商品销售,适度增设口岸进境免税店。二是在发展老年旅游、研学旅游、健康旅游方面有新突破。《意见》鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。三是在促进旅游发展政策和改革方面有新突破。《意见》首次明确,推进旅游项目产权与经营权交易平台建设。

　严厉打击价格欺诈欺客宰客

　　针对旅游中经常发生的价格欺诈、欺客宰客等不规范现象,《意见》拿出了治理对策,要求着力改善旅游消费软环境。建立健全旅游产品和服务质量标准,规范旅游经营服务行为,提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平。

　　大力整治旅游市场秩序,严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺客宰客、超低价格恶性竞争、非法“一日游”等旅游市场顽疾,进一步落实游客不文明行为记录制度。健全旅游投诉处理和服务质量监督机制,完善旅游市场主体退出机制。

　　深化景区门票价格改革,调整完善价格机制,规范价格行为。大力弘扬文明旅游风尚,积极开展旅游志愿者公益服务,提升游客文明旅游素质。

　　实现主要景区交通无缝对接

　　旅游景点的交通有望更加便捷,去一趟景点千辛万苦的问题有望解决。

　　《意见》指出,加强连通景区道路和停车场建设。加大投入,加快推进城市及国道、省道至A级景区连接道路建设。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织,加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。

　　加强中西部地区旅游支线机场建设。围绕国家重点旅游线路和集中连片特困地区,支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场,增加至主要客源城市航线。充分发挥市场力量,鼓励企业发展低成本航空和国内旅游包机业务。

　　三年时间建5.7万座旅游厕所

　　上厕所难,是游客在旅游中遇到最多的问题之一。

　　《意见》也关注到了这一问题,要求大力推进旅游厕所建设。鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕,用三年时间全国新建、改建5.7万座旅游厕所,完善上下水设施,实行粪便无害化处理。

　　按照《意见》设定的目标,到2017年实现全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。

　　建设自驾车营地1000个左右

　　《意见》规定,实施旅游投资促进计划,新辟旅游消费市场。例如,到2020年,鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地1000个左右。

　　到2020年,全国建成10个邮轮始发港。

　　到2017年,全国建成一批游艇码头和游艇泊位,初步形成互联互通的游艇休闲旅游线路网络,培育形成游艇大众消费市场。

　　到2020年建设一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的全国特色旅游城镇和特色景观旅游名镇。

　　鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品。

　　《意见》鼓励发展邮轮游艇、大型游船、旅游房车、旅游小飞机、景区索道等旅游装备制造业。

　　2020年全国建成300万家农家乐

　　《意见》要求重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设,加强相关旅游休闲配套设施建设。

　　到2020年,全国建成6000个以上乡村旅游模范村,形成10万个以上休闲农业和乡村旅游特色村、300万家农家乐,乡村旅游年接待游客超过20亿人次,受益农民5000万人。

　　开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训,三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。

　　到2020年,全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游,实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。

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