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叫响生态北极品牌 做大做强漠河旅游
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叫响生态北极品牌 做大做强漠河旅游 ——关于漠河县旅游产业发展情况的调查报告 漠河县委政研室 近年来，在地委、行署的高度重视和全力推进下，漠河县旅游业实现了从无到有、从小到大、从冷到热的迅速发展。随着机场航线增多、漠北高速公路的修建、中俄原油管道开工、中俄界江大桥项目的推进，漠河旅游业呈现了前所未有的发展态势。为抓住机遇、乘势而上，做大做强旅游产业，漠河县委、县政府围绕旅游业现状、差距、对策等内容进行了专题调研。 一、现状和特点 1、旅游产业体系初步形成。目前，全县共有规模宾馆54家，家庭宾馆113家，日接待能力达3000人以上，旅行社15家，导游60人。旅游商品生产企业11家，旅游纪念品经销店35家，开发、销售旅游商品6大类400余种，初步形成了以蓝莓花青素、黄金饰品为代表的高端纪念品，以鹿产品、木制品、蓝莓饮品、桦树皮制品等为代表的中低端纪念品。销售产品辐射白银纳乡、北奇神集团、富林公司、超越公司等区内纪念品开发企业，产业带动作用日益突出。 2、旅游宣传促销成效明显。积极拓展宣传渠道，旅游部门多次组织旅游企业到深圳、大连、呼伦贝尔、哈尔滨等省内外主要旅游城市进行宣传推介，开展旅游地接业务，在哈尔滨主要街道制作旅游宣传牌80组160块；与人民网、搜狐网合作进行网络推广，对漠河旅游信息网进行了改版升级。把办好“四季节赛”作为扩大宣传的重要载体，冰雪汽车越野拉力赛、北极光节、中国漠河生态文明建设高层论坛等载体活动，提升了漠河的知名度和影响力，先后被评为“中国最令人向往的20个地方”金牌荣誉单位、“中国县域旅游品牌百强”和“中国旅游品牌魅力名县”等殊荣。 3、旅游基础设施日臻完善。加大通村、通乡、通景公路建设力度，机场至北极村一级公路相继开工，漠洛口岸公路全线贯通，漠河机场空中航线增开到四条，新开通了漠河至营口的旅客列车，打破了旅游业发展的交通瓶颈。景区景点建设力度不断加大，三年来共投入2.5亿元，重点打造了西林吉镇、北极村、观音山三大景区，现已拥有三大景区40多处景点，游客的停留时间由原来的不足一天延长至两天。 4、行业管理水平不断提升。成立了家庭宾馆、旅行社、马爬犁等行业协会，重点启动了旅游服务接待中心、旅游投诉中心、散客接待服务中心等机构建设。加大旅游联合执法力度，严厉打击假导黑社、漫天要价、欺客宰客等行为。今年以来，旅游联合执法工作组查处违规行为22起，处理导游员3名，罚款金额近3000元，有力规范了旅游市场秩序。 5、旅游业的拉动作用初步显现。今年前9个月，共接待游客37.8万人次，实现旅游收入2.8亿元，两项指标远超去年全年水平，呈现翻倍增长的态势。旅游业发展极大拉动了交通运输、餐饮娱乐、商贸服务、房地产等相关产业的繁荣。近三年来，出租车数量从260辆增加到480辆，旅游中巴、大巴从无到有增加到40多辆，良好的发展势头吸引了知青别墅、金马商务会馆等众多房地产开发项目落户漠河。目前，全县旅游业人员达3000余人。旅游商品和土特产销售点游客如织、购销两旺，旅游“一业带百业”的综合效益开始显现。 二、差距与不足 1、旅游产品不精。表现在精品旅游线路较少，景区景点间距大，A级以上景区较少。游客参与性旅游项目稀缺，尤其是冬季旅游项目还没有得到充分开发。 2、配套水平不高。主要是产业链条短，多数景区还停留在传统的浏览层面，景区内观光车、标识牌、示意图、停车场等设施设备配备不到位；缺少高素质的旅游管理人才。 3、旅游商品开发滞后。旅游纪念品加工企业较少，目前仅有五行健、昊晟木业、洪峰山特产公司等企业具有独立品牌和销售网络。本土化、个性化的纪念品体系尚未形成。 4、旅游环境不优。宾馆、出租车、导游等行业不注重细节，不讲诚信，欺客宰客等现象还不同程度存在；旅游行业管理比较薄弱，景区管理还需要进一步加强。 5、全社会办旅游的氛围不浓。一些部门和单位对旅游业发展重视不够，大旅游观念没有真正树立起来；公民文明素质与旅游发展不相适应，环境卫生还有待于全面改善。 三、对策和措施 （一）高点定位，旅游业要从“富民产业”向“立县产业”转变 对照国家计委考察支柱产业的标准，漠河把旅游产业打造成支柱产业还有许多工作要做。要继续把旅游业摆在优先发展的战略位置，从思想上高度重视、目标上高点定位，投入上高标准大气魄，使旅游经济撑起县域经济的半壁江山。 1、目标和思路要高起点。今后漠河旅游业的发展，要以生态资源为依托，以产业化发展为主线，以创建“中国旅游强县”为目标，全力打造“神州北极村、中国龙江源”品牌。力争在3年内，建成9大景区，形成6条旅游线路，使游客滞留时间延长至3天，2009年北极村创建4A级景区，2010年“5·6”火灾纪念馆创建3A级景区，2013年前北极村创建5A级景区，胭脂沟、观音山、黑龙江源头等争创4A级景区，3A级以上景区数量达到8家以上，使旅游业真正成为漠河县的支柱产业。 2、宣传促销要大手笔。一要突出宣传重点。以京津地区，长三角、珠三角等经济发达城市为核心客源市场，以新闻发布会、旅游产品说明会、摄影作品巡回展和旅游大篷车的方式进行宣传推介，巩固和扩大旅游市场份额。二要创新促销方式。要高质量、高水平开展节庆赛事促销活动，组织和办好冰雪汽车越野赛、北极光节，继续争取承办生态文明建设高层论坛，形成在国内外具有较高知名度的节庆赛事旅游品牌。三要扩展宣传途径。加大在中央、省等强势媒体的宣传力度，在哈尔滨、北京等地设立大型户外广告牌，在主要航班及列车上做漠河形象广告，播放旅游音像宣传品，强化对客源的组织和吸引。 3、旅游投入要多元化。积极探索新的融资方式，建立多元化投入机制。一是集中自身财力，财政每年安排专项旅游发展金，加大对旅游基础设施、宣传促销和旅游精品工程等方面的投入；二是引进战略投资者，浙江金马集团、哈尔滨吉华集团等有意参与我县旅游投资，我们要做好后续服务，创造便利条件；三是争取银行贷款，加强与省开行和本地金融机构的沟通联系，将旅游项目的特许权、营运权、收费权均可作为申请贷款的质押担保；四是积极向上争取，加强与省、地和国家有关部委的衔接，争取更多的旅游专项资金。五是吸纳民间资金，积极引进区内外投资者投资开发旅游项目，鼓励和引导不同所有制经济主体参与旅游开发，推进经营主体多元化。 （二）整合资源，旅游要素要从“诸侯经济”向“产业集群”转变 旅游业只有区域整合、优势叠加，才能形成规模、创出品牌、获得最大效益。我县的旅游资源分属县、林业局、煤矿等多种体制，旅游业大发展，必须构建起跨区域、跨部门、跨所有制的大旅游格局。当务之急要完成三个整合： 1、管理机构整合。应突破目前的旅游管理体制，成立“一委、一办、一公司”，建立起政府主导、各方参与、市场驱动、合力推进的旅游发展新模式。一委，就是漠河县旅游协调委员会，由地委主管副专员挂帅，漠河县、图强、阿木尔林业局、古莲河煤矿为成员。主要职责：统领全县旅游工作，制定发展规划，部署具体任务，协调重大事项。一办，就是成立县重大活动办公室。专门负责会展、节庆、赛事等各种大型活动的策划、运作，为旅游发展搭建一个专业化的运作平台。一公司，即成立漠河景区开发经营公司，负责用市场手段筹集旅游业资金，经营旅游资源、资本，包装旅游项目，为旅游业发展搭建投融资平台。 2、区域资源整合。一是抓好区内资源整合。全面整合大兴安岭北部旅游资源，将图强、阿木尔、煤矿等周边地区的旅游资源进行统筹规划，积极打造陆地上5条线、黑龙江上1条线。重点打造图强九曲十八湾、龙江第一湾、阿木尔冰酒庄园、古莲河煤矿月牙湖、地下冰宫等景点建设。加强与塔河、呼玛、十八站等县区林业局旅游协同力度，将白银纳鄂族民俗村、吴八老岛、十八站驿站公园等景区景点穿点成线、连线成片。二是抓好周边资源整合。主要是加强与哈尔滨、海拉尔、满洲里等地的旅游合作。要与这一区域的城市签订无障碍旅游协定，谋划召开内蒙古东西部及黑龙江北部旅游合作论坛，共同把这个区域打造成东北旅游的强势板块。三是抓好主要客源地资源整合。加强与三亚、上海、苏杭、广东、深圳等夏季高温城市的协作。这一区域与我县旅游资源、气候特点、文化背景等很多方面存在巨大的差异性和互补性，创造一个南北呼应、季节轮动的旅游发展模式和“候鸟式”旅游模式。 3、旅游要素整合。在行上，要充分发挥空中航线的优势，争取引进多家航空公司，在旅游旺季加开临时旅游列车，并积极争取将加区至北京、大连的火车延伸到漠河。在住上，要加快三星级以上宾馆建设，争取金马宾馆二期、国际会议中心在明年投入使用。在吃上，开发系列乡土菜系，推出地方名菜，真正形成具有“北”字特色的饮食文化。在购上，加大蓝莓、木制工艺品、鹿产品、佛教饰品等具有地方特色的旅游纪念品开发，提高游客购物率。在娱上，依托民族风情园，策划开展好鄂伦春民族节目演出，突出抓好晚间娱乐项目，鼓励发展高档歌厅、茶艺、酒吧等休闲娱乐业，打造休闲娱乐小区。（上） 三）产业联动，旅游发展要从“单兵作战”向“协同出击”转变 要创新思维方式，树立“一切都是旅游资源”的观念，按照旅游城市的定位来谋划发展，使各个产业都成为旅游资源。通过产业融合，实现综合拉动、协调发展。 一要与城市开发同步。结合全省滨水城市建设的需要，在新一轮城市开发中充分突出旅游主题，实现城市建设与旅游业一体化发展。在城市规划上，要安排好旅游要素和服务功能的配置。重点抓好规划的执行力，着力治理不经审批在景区大兴土木破坏整体规划的行为。在城市布局上，把大林河、老槽河、额木尔河沿岸作为主体开发区，依托漠北公路、加漠公路、漠满公路交通网，科学规划建设旅游观光区、宜人居住区、园林休闲区、文化活动区和商业服务区。在城市特色上，突出生态主题，推进城市基础设施景观化，使街道、公园、广场、机场、学校、企事业单位都成为旅游景观。 二要与文化建设联姻。文化是旅游的灵魂。漠河文化积淀深厚、民俗风情独特，文化兴旅的前景看好。当前，要深度开发胭脂沟、李金镛祠堂、雅克萨古战场等历史文化资源，深挖鄂伦春风情歌舞、萨满等传统民族文化，形成富有北极特色的旅游文化体系。要选准“文化兴旅”的突破口，依托中国北极文学创作基地、中国摄影家协会漠河创作基地、书法家漠河创作培训基地等三大基地，广邀全国艺术爱好者、自驾游发烧友来漠河采风、创作、旅游。要发展冰雪机理画这一独创的艺术形式，协助画家张晓玉做好冰雪机理画参展世博会工作，在美术界打造以漠河北极村、上海画家村、深圳大汾村为支撑的三角构点。 三要与体育事业互动。体育赛事是最好的旅游促销活动。连续六年举办的冰雪汽车挑战赛使漠河在体育界广交人脉。我们要抢抓机遇，把冰雪汽车挑战赛办成全国知名的品牌赛事。用足冰雪资源，大力发展冰雪运动，建设滑雪场、组建冰球队、滑雪队，争取承办高级别的冰雪赛事。要积极争取千人体育馆项目，让漠河成为国家体育总局夏季避暑训练基地、冬季冰雪项目训练基地。谋划奥运冠军寻北游，邀请奥运冠军来漠河旅游，增强全民参与、热爱体育运动的氛围。继续抓好山地自行车赛事，逐步扩大规模，最终升级为全区、全省级别的自行车赛事，真正通过体育运动，炒热北极漠河。 四要与会展经济交融。今年6~9月，在我县召开的各类会议多达69场次。国家生态文明建设高层论坛、清华大讲堂等高规格会议的召开，极大提振了漠河的名气。下步工作我们要发挥自身优势，从设施建设、人才培养和交流合作等方面入手，加快建设好漠河国际会议中心，建设国内一流水准的会展配套设施，大力培养和引进会展旅游专业人才，促销城市会展旅游产品，实现旅游业和会展业的双带动、双促进。 （四）优化环境，旅游开发要从“注重建设”向“强化管理”转变 旅游环境是旅游业发展的生命线。我们要按照“管理重于建设”的原则，切实加强景区管理和软环境建设，全面提升旅游管理和服务水平，在区域旅游竞争中赢得更多的比较优势。 一是实行旅游服务行业标准化建设。以5年内创建中国旅游强县为目标，认真研究漠河旅游标准化建设和发展的总体思路，紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，重点研究制定《漠河县餐饮住宿业服务标准》、《漠河旅游VIP标志标牌建设标准》、《漠河县旅游公厕建设标准》等内容，逐步构建起涵盖景区管理、游客接待、安全保卫等地方旅游标准体系，树立漠河旅游产品的对外品牌形象。 二是深入开展旅游服务创品牌活动。深化“旅游优质服务主题年”活动，在涉旅行业中开展“景区创A、宾馆创星、旅行社创强、导游创佳、服务创优”等争创活动。加大教育培训力度，重点加强服务员、社导游员、驾驶员、讲解员等一线人员的岗位培训。开展行业“大练兵”活动，举办各工种服务操作规程竞赛，全面提升旅游行业的服务水平。 三是加强旅游服务质量监管。组织各涉旅部门强化对旅游业的执法监督，开展旅游市场秩序专项治理活动，着力解决旅行社“零负团费”、超范围经营、导游员私拿回扣、旅游行业不正当竞争等违法违规行为。严格落实旅游安全责任制，深入开展平安旅游创建活动，加强旅游安全检查，保障游客健康和安全。注重旅游协会建设，发挥协会在促进行风建设、对外交流合作、调解旅游纠纷、提升旅游从业人员队伍、规范企业经营行为等方面的作用，为旅游业的健康发展营造公开、公正、公平的市场环境。（下） |
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